山西啟動規模最大的采煤沉陷區治理！不只是搬遷，還確保每戶一人就業
來源：shanxiwanbao 發布時間：2018-11-15 07:16:46
“ 新中國成立以來，山西外調百億噸煤炭，支援了全國經濟社會發展，代價卻留在了當地，地下水位下降、生態受到破壞，特別是因采煤沉陷造成大量居民住宅受損，有的甚至危及群眾生命財產安全……
2004—2010年，國家啟動實施了國有重點煤礦采煤沉陷區治理，符合政策的范圍給予補助資金。其間，我省包括大同、陽泉、汾西、萬柏林、古交、霍州、潞安、晉城和軒崗等9個礦區在內的約1049平方公里采煤沉陷區得到治理，安置受災居民18萬余戶，受益人數60余萬人。
然而，我省因采煤造成的采煤沉陷區面積約3000平方公里，近年來省委、省政府高度重視推進采煤沉陷區治理的同時，也不忘呼吁國家層面給予支持。2014年，全國“兩會”期間，22名在晉全國政協委員聯名提交提案，共同呼吁支持山西加快采煤沉陷區治理。2015年全國“兩會”期間，山西代表團、在晉全國政協委員分別提交全團建議和聯名提案，共同呼吁國家層面給予優惠政策，支持山西開展采煤沉陷區治理。
?7月5日，《山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案（2016—2018年）》（以下簡稱《方案》）出臺，這意味著山西歷年來規模最大的采煤沉陷區治理工作啟動。 ![]()
定下總體目標 恢復礦山生態環境 《方案》明確，對2014年（含）以前形成的歷史遺留和滅失主體留存的采煤沉陷區，各地政府為治理責任主體，其恢復治理工程由政府組織實施。2014年以后開采形成的沉陷區，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，煤炭企業為治理和投資責任主體，其恢復治理工程由企業組織實施。
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未來3年，我省采煤沉陷區綜合治理的總體目標是：
到2017年年底，完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務。
到2018年年底，完成59個采煤沉陷區礦山環境恢復治理項目，歷史遺留礦山環境綜合治理率達到35%；完成40個重點復墾區的土地復墾任務，復墾土地面積達到310平方公里；完成全省采煤沉陷區礦山地質環境、生態環境調查，建立完善礦山環境治理恢復保證金政府動用機制。 ?
按統一謀劃，每個搬遷村都要確立主導產業，采煤沉陷區治理重點縣要發展一個現代農業園區，帶動1000個村發展，最終使搬遷農民人均可支配收入達到全省平均水平。
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不只是搬遷 還確保每戶一人就業 未來3年，我省采煤沉陷區綜合治理總投資約300億元，其中居民搬遷安置約158億元，公共基礎設施建設約60億元，沉陷區災害環境恢復和土地復墾約60億元，固廢堆積治理約20億元，礦山地質環境和生態環境詳細調查2億元。
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采煤沉陷區綜合治理資金將由政府投資、企業配套投資、居民個人出資及其他社會投資等構成。政府投資包括省、市、。。省、市、縣政府資金主要通過地方留成的“兩權”價款解決或資源稅改革后公共預算安排。企業資金可優先從企業已提取的礦山環境恢復治理保證金中解決。
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此次采煤沉陷區搬遷治理過程中，我省還明確規定，對有培訓需求的勞動者，全部組織參加一次培訓，確保采煤沉陷區搬遷范圍內的零就業家庭，每戶有一人就業。
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試點先行分步推進 不定期監督檢查
采煤沉陷區綜合治理是一項復雜緊迫的系統工程，為此我省將采取試點先行、分步推進的方式進行。目前，搬遷安置工作已經在試點基礎上全面實施。生態恢復、土地復墾等工作，也將摸索經驗，以點帶面，示范推廣，全面實施，確保采煤沉陷區綜合治理的各項工作能夠統籌協調、同步推進、全面實施。
《方案》明確，未來，各有關設區市政府將是采煤沉陷區綜合治理的責任主體，對本地采煤沉陷區綜合治理負總責。各縣級政府是采煤沉陷區綜合治理的直接責任主體，實行縣長負責制。采煤沉陷區綜合治理將實行項目化管理，我省將對項目建設資金實行最嚴格的管理，凡擠占、轉移、挪用、截留建設資金以及造成資金損失浪費的單位，將依法追究責任。
省領導小組將不定期對各市工作進展情況進行監督檢查，并通報檢查結果。與此同時，將采煤沉陷區綜合治理工作也納入省直各部門及各市、縣目標責任考核范圍。我省將建立采煤沉陷區綜合治理獎懲激勵機制。完善采煤沉陷區綜合治理各項工作的量化統計制度，同時制定具體考核評價指標。
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部署 17廳局參與
為進一步推動采煤沉陷區綜合治理工作，我省已成立山西省采煤沉陷區綜合治理領導小組，負責領導全省采煤沉陷區綜合治理工作，研究解決重大決策問題。
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山西省采煤沉陷區綜合治理領導小組組長為省委副書記、。副組長為：省委常委、，省委常委、，，。成員單位包括：省發展改革委員會、省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等17個廳局。
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省領導小組下設綜合協調辦公室，同時設置搬遷安置、村鎮規劃、地質環境治理、生態恢復、產業發展、沉陷防范、資金管理、就業保障等8個專項辦公室，各辦公室主任由各牽頭單位一把手擔任。
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任務 各專項辦公室具體任務
按照不同分工，搬遷安置專項辦公室主要任務：3年完成搬遷安置任務。
（點擊圖片放大查看↓）![]()
村鎮規劃專項辦公室主要任務：進行采煤沉陷區治理搬遷任務涉及的規劃編制工作。
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地環治理專項辦公室主要任務：礦山地質環境治理、土地復墾任務等。
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生態恢復專項辦公室主要任務：建立全省煤炭開采生態環境現狀及治理狀況的動態管理數據庫，建立完善礦山環境治理恢復保證金政府動用機制的相關政策等。
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產業發展專項辦公室主要任務：為每個實施搬遷安置的村確立主導產業，使搬遷農民人均可支配收入達到全省平均水平。
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沉陷防范專項辦公室主要任務：起草防范新生采煤沉陷災害的相關政策法規等。
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資金管理專項辦公室主要任務：財政資金工作。
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就業保障專項辦公室主要任務：采煤沉陷區搬遷群眾的培訓、就業（創業）、醫療、養老、社保等工作。
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本報記者 要維維
制圖 王辰翔
部分圖片來源新華網
編輯：賈瑞婧
2004—2010年，國家啟動實施了國有重點煤礦采煤沉陷區治理，符合政策的范圍給予補助資金。其間，我省包括大同、陽泉、汾西、萬柏林、古交、霍州、潞安、晉城和軒崗等9個礦區在內的約1049平方公里采煤沉陷區得到治理，安置受災居民18萬余戶，受益人數60余萬人。
然而，我省因采煤造成的采煤沉陷區面積約3000平方公里，近年來省委、省政府高度重視推進采煤沉陷區治理的同時，也不忘呼吁國家層面給予支持。2014年，全國“兩會”期間，22名在晉全國政協委員聯名提交提案，共同呼吁支持山西加快采煤沉陷區治理。2015年全國“兩會”期間，山西代表團、在晉全國政協委員分別提交全團建議和聯名提案，共同呼吁國家層面給予優惠政策，支持山西開展采煤沉陷區治理。
?《方案》明確，對2014年（含）以前形成的歷史遺留和滅失主體留存的采煤沉陷區，各地政府為治理責任主體，其恢復治理工程由政府組織實施。2014年以后開采形成的沉陷區，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，煤炭企業為治理和投資責任主體，其恢復治理工程由企業組織實施。
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未來3年，我省采煤沉陷區綜合治理的總體目標是：
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按統一謀劃，每個搬遷村都要確立主導產業，采煤沉陷區治理重點縣要發展一個現代農業園區，帶動1000個村發展，最終使搬遷農民人均可支配收入達到全省平均水平。
未來3年，我省采煤沉陷區綜合治理總投資約300億元，其中居民搬遷安置約158億元，公共基礎設施建設約60億元，沉陷區災害環境恢復和土地復墾約60億元，固廢堆積治理約20億元，礦山地質環境和生態環境詳細調查2億元。
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采煤沉陷區綜合治理資金將由政府投資、企業配套投資、居民個人出資及其他社會投資等構成。政府投資包括省、市、。。省、市、縣政府資金主要通過地方留成的“兩權”價款解決或資源稅改革后公共預算安排。企業資金可優先從企業已提取的礦山環境恢復治理保證金中解決。
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此次采煤沉陷區搬遷治理過程中，我省還明確規定，對有培訓需求的勞動者，全部組織參加一次培訓，確保采煤沉陷區搬遷范圍內的零就業家庭，每戶有一人就業。
采煤沉陷區綜合治理是一項復雜緊迫的系統工程，為此我省將采取試點先行、分步推進的方式進行。目前，搬遷安置工作已經在試點基礎上全面實施。生態恢復、土地復墾等工作，也將摸索經驗，以點帶面，示范推廣，全面實施，確保采煤沉陷區綜合治理的各項工作能夠統籌協調、同步推進、全面實施。
《方案》明確，未來，各有關設區市政府將是采煤沉陷區綜合治理的責任主體，對本地采煤沉陷區綜合治理負總責。各縣級政府是采煤沉陷區綜合治理的直接責任主體，實行縣長負責制。采煤沉陷區綜合治理將實行項目化管理，我省將對項目建設資金實行最嚴格的管理，凡擠占、轉移、挪用、截留建設資金以及造成資金損失浪費的單位，將依法追究責任。
省領導小組將不定期對各市工作進展情況進行監督檢查，并通報檢查結果。與此同時，將采煤沉陷區綜合治理工作也納入省直各部門及各市、縣目標責任考核范圍。我省將建立采煤沉陷區綜合治理獎懲激勵機制。完善采煤沉陷區綜合治理各項工作的量化統計制度，同時制定具體考核評價指標。
為進一步推動采煤沉陷區綜合治理工作，我省已成立山西省采煤沉陷區綜合治理領導小組，負責領導全省采煤沉陷區綜合治理工作，研究解決重大決策問題。
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山西省采煤沉陷區綜合治理領導小組組長為省委副書記、。副組長為：省委常委、，省委常委、，，。成員單位包括：省發展改革委員會、省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等17個廳局。
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省領導小組下設綜合協調辦公室，同時設置搬遷安置、村鎮規劃、地質環境治理、生態恢復、產業發展、沉陷防范、資金管理、就業保障等8個專項辦公室，各辦公室主任由各牽頭單位一把手擔任。
按照不同分工，搬遷安置專項辦公室主要任務：3年完成搬遷安置任務。
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村鎮規劃專項辦公室主要任務：進行采煤沉陷區治理搬遷任務涉及的規劃編制工作。
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地環治理專項辦公室主要任務：礦山地質環境治理、土地復墾任務等。
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生態恢復專項辦公室主要任務：建立全省煤炭開采生態環境現狀及治理狀況的動態管理數據庫，建立完善礦山環境治理恢復保證金政府動用機制的相關政策等。
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產業發展專項辦公室主要任務：為每個實施搬遷安置的村確立主導產業，使搬遷農民人均可支配收入達到全省平均水平。
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沉陷防范專項辦公室主要任務：起草防范新生采煤沉陷災害的相關政策法規等。
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資金管理專項辦公室主要任務：財政資金工作。
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就業保障專項辦公室主要任務：采煤沉陷區搬遷群眾的培訓、就業（創業）、醫療、養老、社保等工作。
本報記者 要維維
制圖 王辰翔
部分圖片來源新華網
編輯：賈瑞婧